很显然,这一心态也成为《电信法》迟迟不能出台的重要原因.

    由于缺乏法律管制,导致运营商之间“砍电缆”等恶性事件频频发生.据了解,在信产部多次专门针对“互联互通”的通报会上,无论是出台管理办法,还是严惩措施都效果不佳,恶性事件屡禁不止.从1998年开始,上报信产部的“互联互通”恶性案件已达 540起,至少影响到1亿人次的用户使用,造成10亿元的直接损失和20亿元的间接损失.
   
    矛盾越多,博弈各方就越想制定出一项“大而全”的《电信法》.一家运营商的部门经理私下对本刊记者说,《电信法》迟迟推不出来有两个问题.一是观念问题,每当电信产业内出现难以解决的矛盾,最后都会归结成一句话,“需要加紧《电信法》的起草工作,以便对行业进行规范管理和责任划定”,结果是,老想通过制定《电信法》来管理,为管理而制定这部法律;二是对垄断争议的倾向性问题,《电信法》是倾向于全面开放运营商之间的平等竞争还是倾向于对弱小运营商倾斜,这也存在很大的争议.

    实际上,越不能解决这些问题,《电信法》就越出不来,而问题越来越多,导致对它的期望值也就越来越高. “运营商与用户的关系不难确定,主要症结在于《电信法》将对各运营商的利益如何再分配.”中国人民大学商学院刘刚说,《电信法》应该是中国电信改革的一个标志,业界最关注的,一是《电信法》“管什么”;二是“谁来管”.

    在“管什么”的问题上,信产部副部长蒋耀平透露,《电信法》的指导原则是“打破垄断、公平竞争、优化配置、加强监管”.而另一个关键问题是“谁来管”.现在频繁出现的互联互通、资费大战等现象,都是因为多次改革后、电信监管无法可依而造成的软弱无力.而且,敏感的是,这还牵涉到信产部的行政改革等问题.

    看过《电信法》(草案)的人士透露,《电信法》提出,今后要成立互联互通争议行政裁决委员会,对于互联互通问题的行政裁决必须在45天内解决,特殊情况下90天.但是原则上,建议遇到互联互通问题前,任何一方都可以向通信专家委员会申请调停,调停无效再进入行政裁决阶段.

    据悉,这也是信产部在仔细研究国外《电信法》后得出的结果.